济南市天桥区:管理服务模式 推进社会管理创新的主要做法

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济南市天桥区:管理服务模式 推进社会管理创新的主要做法

加强和创新社会管理,重点难点在基层,活力源泉也在基层。

近年来,天桥区认真落实中央加强和创新社会管理的要求,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的方针,以社区为载体,坚持抓基层、打基础、创品牌,探索出了一条具有天桥特色的社区管理服务新模式,为全区经济社会又好又快发展提供了有力保障。

一、“五位一体”社区管理服务模式产生的背景天桥区是济南市四个老城区之一,位于济南市区北部,地跨黄河两岸,面积259平方公里,常住人口69万。 其中,城区面积72平方公里,辖13个街道办事处,127个社区居委会;黄河北2个镇,187平方公里,120个行政村。

天桥区的几个特点决定了加强社区服务与管理的必要性和紧迫性。 1、流动人口多。 天桥区是济南市和山东省的交通枢纽,济南火车站、火车东站、济南长途汽车总站、长途客运中心、长途汽车联运站均在辖区内,客流量占全市总量的80%以上。 天桥区大型市场集中,共有专业市场64处,从业人员8万人。 目前,全区流动人口约45万人,分布在城区120个社区中,流动人口数量占全市流动人口总数的30%以上。 2、困难群众多。 作为济南市老城区之一,企业退休人员、低保户、低保边缘户、残疾人等困难群体复杂多样,全区每年城乡低保保障8万余户次、19万余人次,生活困难人数全市最多。

随着物价的步步攀升,弱势群体的心理压力逐步加大,导致对社会的“抱怨”情绪蔓延,甚至会累积成引发基层社会矛盾的“火药桶”。 3、历史遗留问题多。

天桥区是老工业区,随着经济结构调整,辖区企业外迁、改制甚至破产,造成大量下岗失业人员,每年领取失业保障金的人员即达1万人。 传统“单位”的减少,其组织社会生活、管理所属成员功能的弱化,使很大一部分社会成员处于离散状态,这些人情况复杂,参差不齐,管理难度较大。

4、新建高档社区与老的开放式社区并存。

天桥区作为老城区,上世纪八九十年代甚至更早时候的居民楼比较多,且多为开放式社区。

同时,随着近些年城市化步伐不断加快,一些新建高档小区数量不断增加,社区公共事务逐渐增多,为社区管理服务带来新的课题。

因此,如何从社区建设入手,服务群众,化解矛盾,维护稳定,真正做到人有归属,事有人管,是目前基层社会管理中亟待解决的问题。